国家质检总局《关于做好2008年产品质量国家免检工作有关问题的通知》

 

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

根据《关于开展2008年度产品质量国家免检工作的通知》（国质检监[2008]138号）要求，今年对80类产品实施产品质量国家免检制度。现印发实施80类产品的《产品质量国家免检申报细则》（见附件），并就切实做好2008年度产品质量国家免检各项工作，提出以下具体要求：

一、高度重视，推动免检工作科学发展

2008年产品质量国家免检工作的核心任务是进一步巩固改革成效、强化后续监管，确保权威有效。为此，各省（自治区、直辖市）质量技术监督局要按照“求稳、求准、求有效”的总体要求，高度重视，稳步推进，确保免检工作科学持续稳步发展。

一要“求稳”。今年实施免检的产品类别多、企业数量大、工作任务重。各省（区、市）局务必要树立科学发展、权责一致、稳步推进的指导思想，从总体上控制免检企业过快增长，切实把免检工作重心转变到重视优秀企业培育，加强免检后续监管、确保免检权威性上来，坚决防止由于片面追求免检企业数量损害免检制度的“含金量”。

二要“求准”。为了切实增强免检工作的科学性，总局在总结去年实施成效的基础上，今年继续制定实施80类产品的《产品质量国家免检申报细则》。各省（区、市）局要全面贯彻《产品质量国家免检工作规范》（国质检监[2007]176号），严格执行各类产品的申报细则，确保申报、受理和审查等各个环节的科学性、准确性。

三要“求有效”。各省（区、市）局要牢牢坚持免检制度扶优扶强的工作宗旨，切实把有利于落实科学发展观、促进自主创新、推动循环经济、引导百姓消费、保障质量安全的产品和企业作为免检重点，切实提高免检制度服务企业、服务消费者、服务经济社会发展的有效性。

二、严格把关，确保免检审查质量

各省（区、市）局要树立“严字当头、从严把关”的工作思想，严把申报受理关和材料审查关，确保免检工作质量。为此，要重点做好以下3个方面的工作：

一要严格执行新颁条件，对不符合条件的企业坚决不受理、不审查。为了确保免检权威性，今年总局从3个方面进一步提高了免检门槛。一是明显提高了免检企业的规模条件。重新申报的54类中有35类产品的产量或产值比2005年明显提高，特别是14类食品的规模条件全部提高，平均提高60％。新增实施免检的26类产品，也结合行业情况，制定了较高条件。二是严格执行实施电子监管的有关要求。按照总局推进电子监管工作的有关要求（见国质检质联【582】号），对20种产品新增必须加入电子监管的要求，凡未加入电子监管网并激活的企业不得申报免检。三是更加严格环保、节能和产业政策要求。对原有免检目录中不符合节能环保的品种不再实施免检，对6种产品新增了节能环保条件，对11种产品提出了符合产业政策的生产工艺要求。

以上条件，已在各类产品的《申报细则》作出了明确、具体的规定。各省（区、市）局要认真执行、严格把关、不得变通、放宽；对54类重新申报产品原则上不再受理新增申报，对个别新增企业务必严格把关；凡不符合《申报细则》规定条件，无论重新申报还是初次申报企业，一概不受理、不审查、不上报。

二要严格对重点产品和企业实施现场核查。一是今年实施免检的80种产品中，必须对中式火腿、酱腌菜、挂面、黄酒、方便面、饮料、罐头、葡萄酒、婴幼儿配方乳粉、火腿肠、灭菌奶、瓶装饮用水、大米、小麦粉、酱油、食醋、食用植物油等17种食品以及钢筋、水泥、化肥、人造板、电线电缆、皮鞋等6种关系人体健康安全、涉及产业结构调整和节能环保要求的重点产品进行现场核查。各省局要按照《产品质量国家免检工作规范》规定的程序和要求，由省局组成核查组，对申报企业进行现场核查，并做出现场核查意见。二是对申报企业在外省的子（分）公司、委托（定牌）加工单位，受理申报的省局必须按照《产品质量国家免检工作规范》的规定，委托子（分）公司、委托（定牌）加工单位所在地省局，对其生产条件进行现场核查，并提出核查意见。

对其它产品的申报企业，原则上只进行材料审查。因特殊情况，必须到企业现场核查有关情况的，要简化程序，严防以审查、检查、考核之名，影响企业正常生产，增加企业负担。

三要对重新申报的免检企业开展一次省级以上监督抽查。总局已将重新申报的54类产品有重点的列入了1、2季度国家监督抽查计划，要求对涉及的免检企业开展一次国家监督抽查。各省也要专门安排对今年重新申报的免检企业开展一次省级监督抽查，作为重新申报的必要条件。凡抽查不合格的一律不予再次受理申报。已接受过1、2季度国家监督抽查的企业，省局可以不再对其进行重复抽查。

三、落实责任，维护免检制度良好形象

要坚持权责一致原则，营造免检工作良好氛围，切实维护免检制度科学高效、公开透明、公正公平的良好形象。

一要落实省局对免检审查的首要责任。各省（区、市）局要按照“严格把关，热情服务”的工作原则，严守工作纪律，坚决不得弄虚作假、徇私舞弊；要增强服务意识，切实加强对企业申报的指导和服务。特别是在宣传培训工作中，要严格坚持企业自愿和不收费的原则。免检工作相关单位及人员要坚决做到“三不”，不为企业说情，不搞任何形式的有偿咨询宣传，不做任何有碍免检公正的事情；对在免检工作中徇私舞弊的有关工作人员，一经发现，要严肃查处，并追究相关部门有关领导责任。为保证工作质量，总局将在今年申报期间，组织对有关重点省份的申报审查工作进行检查和指导。

二要落实企业的责任和义务。申报企业必须履行申报承诺，恪守诚信，确保申报材料真实、准确、有效。凡发现企业申报材料中有弄虚作假情况的，一律视为无效申报，相关企业3年内不得重新申报，并追究有关单位的责任；重新申报企业必须依法履行年度质量状况报告、重大变化备案等免检义务，必须积极处理消费者质量投诉，有效维护免检荣誉；对不履行免检义务、不能持续保证质量稳定合格的免检企业，坚决不予受理其重新申报。

三要广泛接受社会监督。各省（区、市）局要通过座谈、调研等方式，广泛听取消费者、行业机构和有关方面对免检申报企业和申报情况的意见建议。对经初审合格的企业，在上报总局前，务必进行为期一周的网上公示，对公示发现的问题必须认真调查处理。对问题属实的，坚决不得上报总局。

四、按时上报，保证申报材料规范准确

各省局要深入学习《产品质量国家免检工作规范》和各类产品的《申报细则》的各项具体要求，对企业申报材料提出明确要求，认真指导企业按照规定要求填写和装订申报材料，认真审查、整理和汇总企业申报材料，确保材料准确、完整、齐全。凡材料存在错、漏、缺、乱等问题，不按要求申报的，视为不合格材料，不予接受，责任自负。

（一）各省（区、市）局要按时上报以下4项材料：

1、关于2008年免检申报审查意见的文件。

2、所有企业的《产品质量国家免检企业申报书》（含装订在申报书中的有关证明材料）。

3、关于每家企业具体情况的书面评价和补充说明材料。

4、本省（区、市）的《2008年免检企业申报情况汇总表》。

《产品质量国家免检企业申报书》（以所申报产品的《申报细则》中附件为准）、《2008年免检企业申报情况汇总表》（可在国家质检总局产品质量监督司网站下载）需上报书面及电子版各一份。《产品质量国家免检企业申报书》电子文档必须为WORD格式，省局负责对企业申报书的电子版按照“**省**号”的格式统一编写文件名。

（二）申报材料填写、装订要求。企业必须认真学习所申报产品的《申报细则》中“填报指南”，严格按照“填报指南”要求的规范格式和内容填写《产品质量国家免检企业申报书》电子版。省局要督促和指导企业规范填写，凡由于填写错误，造成软件接受信息错误，后果自负。省局要重点从以下3个方面对企业《申报书》的规范性进行审查把关：

1、填报字体全部采用“宋体”，字号为“小四”，行距为“单倍行距”，标点符号用“全角”格式。

2、必须保持填报表格格式不变，不得拆分、合并、移动表格。若某处表格需要填写的内容较多，应保持自动换行、自动换页。

3、申报书全部用A4纸单面打印，并按顺序整理、装订成册。不得在申报书中装订任何无关的宣传资料。

（三）上报材料时限要求。各省（区、市）局务必于7月31日前将符合条件的企业申报材料上报总局产品质量监督司，超过规定时间，一律不予受理。